科技前沿
与其说这是发布新政策，不如说是对无人驾驶领域政策的完善与丰富。
近日，美国交通部公布最新无人驾驶汽车准则4.0（AV4.0）。这是美国自2016年以来的第四个版本，美国交通部几乎保持着每年更新迭代一个版本的惯例。
此前，2017年9月发布的“无人驾驶系统2.0：安全愿景”和2018年10月发布的“为交通运输的未来做准备：无人驾驶车辆3.0”，两者均是对行业、各州和地方政府的指导，尤其是针对无人驾驶汽车的测试。自那之后，在美国的34个州的80多家企业进行了测试，美国在自动驾驶汽车领域取得了重要的增长。
但与此同时，由于各类相关法律和法规均是各州或政府机构自行制定，缺乏统一的协调、指导规范，由此才有了此次4.0版本的出现。
AV4.0确立三大政策方向
此次公布的AV4.0是美国白宫和交通部共同的作品，因此它更像是一本政府指南手册，它为确保美国在自动驾驶领域的领先地位，确立了十大原则。这十大原则可分为三类：一、保护用户和社区团体：优先考虑安全；强调安全和网络安全；确保隐私和数据安全；并增强移动性和可及性。二、促进高效市场：保持技术中立；保护美国的创新和创造力；并使法规现代化。三、促进协调一致：促进一致的标准和政策；确保一致的联邦方针；并提高运输系统水平的效果。
具体来说，就是从三方面做着手，一是全面协作统一发展，建立从联邦到各州，从（38个）联邦政府机构、委员会到市场中相关各类企业、非营利组织等在内，按一致的标准协同发展创新，使得各类组织机构之间能够通力合作、协作，实现信息共享；二是对监管体系的统一与简化，消除监管障碍，为企业在无人驾驶领域的创新铺平道路；三是通过提高政策的透明度与一致性，增强美国公众对无人驾驶汽车的信任度。
AV4.0延续“亲商”立场
在监管体系方面的进一步统一和简化，美国交通部显然再次向美国社会传递出其“亲商”的政策立场。事实上，在AV3.0版本公布时，美国交通部就曾遭遇到质疑，批评相关政策的颁布是从企业角度进行制作的。
而AV3.0公布时，正值Uber无人驾驶汽车在美国亚利桑那州引发重大事故被调查之时。此次AV4.0公布前，美国国会举行的相关听证会，也还在批评交通部对无人驾驶汽车面临的批评熟视无睹，该领域缺乏监管安全文化。
但为了确保美国企业的竞争优势，美国交通部在AV4.0版本中，基本上只能继续采取灵活且技术中立的态度，或者说放任的态度，让汽车企业自行调节其行为，不做任何强制要求。
这基本是延续AV3.0版本中的做法。其中重要的一点，就是并没有强制要求汽车制造商要对其无人驾驶汽车进行安全评估，而是采取自愿评估的方式。在这种放任的立场下，美国高速公路安全局将允许企业测试没有方向盘的自动驾驶汽车。这与美国目前的相关法律和法规是不同的。
公众信任度影响产业高质量发展
需要强调的是，尽管美国政府给了汽车企业足够的灵活和自由空间，但并不代表漠视民众意见。
据世界四大会计事务所之一德勤最近调查报告数据显示，美国至今仍然有48%的人对无人驾驶汽车并不信任，与此前其他机构的调查结果没有明显变化。
为此，美国交通部也将通过更有透明度和清晰一致的联邦政策，用以增进美国人对无人驾驶汽车在改善交通、对经济稳步的增长方面，以及对老年人群、残疾人群等方面的生活改善等的理解，进而增强公众的信任度。
因为这种不信任，必然影响到产业的发展。而这又与2018年3月在亚利桑那州发生的无人驾驶汽车引发的重大交通事故不无关系。这种安全问题也导致了美国国会在相关立法上的迟疑，众议院在2017年9月全票通过的《无人驾驶议案》被参议院搁置。
所以，整体来说，AV4.0的重点是围绕如何促进美国全社会各类机构的协作，为企业和研究人员提供足够的资源和创新鼓励；同时为了跟上产业高质量发展的步伐，将对其监管体系作进一步的简化与统一，避免相关汽车企业在各州遭遇不同的政策法规；最后，为了取得民众的信任，将在透明度和安全性上着手。
以此而言，与其说AV4.0是新的政策指导，不如说是对该领域相关政策的继续丰富与完善。
□郑伟彬（新京报智慧城市研究院研究员）
编 辑：章芳
