到2022年末，将上海打造成具有国际影响力、国内领先的在线新经济发展高地。
4月13日，《上海市促进在线新经济发展行动方案（2020-2022年）》（简称《行动方案》）正式发布。《行动方案》分为四部分23条，明确了集聚“100+”创新型企业、推出“100+”应用场景、打造“100+”品牌产品、突破“100+”关键技术4个“100+”行动目标；聚焦无人工厂、工业互联网、在线教育、在线医疗等12大发展重点；实施智能交互核心技术攻关行动、新型基础设施支撑行动等6项专项行动；落实包容审慎监管等5条保障措施。
此外，《行动方案》还提出，支持上海市各区、各开发区立足本区域在线新经济发展，主动作为，出台专项支持政策，持续发力，形成叠加效应。
发展在线新经济，上海有哪些优势、条件？《行动方案》为何会选定这12项发展重点？6项专项行动、5大保障措施如何落地？就此，澎湃新闻记者采访了中国社会科学院财经战略研究院副研究员张昊、复旦大学管理学院教授卢向华，对《行动方案》作出解读。
发展在线新经济上海有哪些优势、条件
什么是在线新经济？《行动方案》给出明确定义：在线新经济是借助人工智能、5G、互联网、大数据、区块链等智能交互技术，与现代生产制造、商务金融、文娱消费、教育健康和流通出行等深度融合，具有在线、智能、交互特征的新业态新模式。
“发展在线经济有许多条件，包括互联网基础设施、在线应用用户数量等。部分特殊领域还与行业结构有关，比如远程居家办公通常适合第三产业，需要机器设备操作的制造业要远程办公就很难；生鲜电商、外卖餐饮需要比较发达的城市配送体系作为基础，这通常是大城市才具有的特点。” 张昊告诉澎湃新闻记者，上海具备发展在线新经济的条件，且具有一定的优势，周边的苏南、浙江制造业基础优良，同时是电商大省，而上海作为中国重要的经济中心城市，还有进博会、自贸区，区域经济辐射力强，能产生突出的带动作用。
卢向华也向澎湃新闻记者表示，若要全面地发展在线经济，而不是只突出某一两个领域，确实只有超大城市才能做起来。“在线经济是一个网络效应经济，也就是初期投资巨大，但边际成本随着用户数的增长被摊薄。上海的巨量消费者和产业数量，能支撑多个方面的在线经济发展和存在。另外，上海也有优秀的产业数字化发展基础，绝大部分企业与机构能满足自身已经基本数字化的条件。”卢向华说。
在抗击新冠疫情过程中，在线新经济呈现出蓬勃兴起态势，成为产业高质量发展的新热点。比如，在线买菜、在线学习、在线直播、在线逛展、在线文娱，成为“宅生活”的选择，平时只逛菜市场的老人学会网上下单，学生们未因疫情耽误学习进度，县长、市长走进直播间，直播带货。
多个方面数据显示，生鲜电商叮咚买菜订单量暴增，甚至创下单月营收13个亿的新高。在2019年12月，叮咚买菜的单月营收是7亿。在线文娱出现井喷式增长，喜马拉雅、哔哩哔哩用户数分别增长30%和110%。上汽通用金桥工厂无人车间实现100%焊接自动化，保障无人生产线始终“不掉线”。拼多多日均在途物流包裹数稳定在5000万以上，同比增长60%。饿了么自1月30日推出无接触配送服务，到3月29日，在上海已累计产生13万份专门备注“无接触配送”的外卖订单。
卢向华对澎湃新闻记者表示，疫情中表现突出的应用，很可能成长为未来经济的新增长点，而新机会若没有快速抓住并放大，可能会慢慢退化，《行动方案》规划的三年期（2020年-2022年）也体现出这项工作的紧迫。
“三年很关键，技术创新有着很强的收益递增效应，一个企业、地区或一个国家在某一新技术风潮中领先了，就会处于更领先的地位，形成对技术的地方性聚集，并作出积极反馈。上海是第一个发布在线新经济行动方案的城市，如果这个方案能在2至3年内促进上海在新一轮的在线经济中处于领先地位，那这个方案的意义就体现出来了。” 卢向华说。
张昊认为，当前出台在线新经济的发展规划，确实体现了加快促进这一领域的紧迫性，希望在线新经济给经济稳步的增长注入新的动力，没有做中长期规划，可能在于线上经济形态发展很快，每年一个样，3年以后的情况很难预见。
为何聚焦这12大发展重点，能否在疫后进一步发展壮大
《行动方案》提出，将聚焦打造标杆性无人工厂、加快发展工业互联网、推广远程办公模式、优化在线金融服务、深化发展在线文娱、创新发展在线展览展示、拓展生鲜电商零售业态、加速发展“无接触”配送、大力发展新型移动出行、优化发展在线教育、加快发展在线研发设计、提升发展在线医疗12大重点。
细分下去还有具体目标。比如，在打造标杆性无人工厂方面，《行动方案》提出，建设100家以上无人工厂、无人生产线、无人车间，加快高端装备、汽车、航空航天、生物医药、电子信息、钢铁化工等行业智能化转型。在加快发展工业互联网方面，支持大型龙头企业建设企业专网，建设20个具有全国影响力的工业互联网平台。
在线新经济为何要选择、发展这12个重点领域？上海市经信委总工程师刘平表示，这12个重点领域代表未来发展趋势，而这12个重点领域又可大致分为三类来看：
第一类是因疫情倒逼而新催生出来的新业态新模式（无中生有），体现“新”，包括远程办公、“无接触”配送等。这些领域疫情发生前规模很小，或者说是基本没有，但市民对“无接触”生产生活的需求，催生了一批新的企业和新的模式。
第二类是将线下成熟的业态模式转移到线上线下相互融合（有中启转），体现“转”，包括在线展览展示、在线教育、在线医疗等。受疫情影响，现场逛博物馆、参加展览会、健康咨询等线下活动基本停了，而借助新技术手段，实现线上服务不停步。
第三类是已有模式在疫情期间得到发展壮大（转中做大），体现“大”，包括无人工厂、工业互联网、在线文娱、生鲜电商零售等。这些模式疫情前已经存在，但因疫情产生的线上需求激增。
事实上，上海在线经济布局已久，云买菜、云逛展、云贷款、云取餐正逐步成为上海人的日常，在线教育、在线医疗也在疫情期间得到加快速度进行发展。无人工厂、工业互联网则在工人无法复工的情况下，发挥作用。
对于这些无中生有、有中启转、转中做大的领域，能否在疫情结束之后获得进一步发展？
张昊向澎湃新闻记者分析，这要看这些领域能不能解决常态下的产业痛点。以工业互联网为例，运用工业互联网技术改进供应链管理的理念在疫情之前就已得到应用。阿里巴巴在2019年就提出了推动传统制造产业带数字化的目标，服装鞋袜、日用品等中小企业，在对生产线经过物联网技术改造以后，能够实时掌握订单生产进度、库存使用及质量检验状况，有效降低供应链成本。若与前台销售信息相对接，则还能预估销量甚至引领产品创新。
“促进产销协同是工业互联网的一个典型应用场景，疫情让产业界加深了对其作用的认识和理解，大规模‘试用’‘试营’肯定会起到推广作用。当企业体会到好处，发展就有望加速。”张昊说，如果把目光从工业互联网转向远程办公、生鲜零售、无接触配送，市场是存在的，可能会进一步放大，也许有部分人用不上甚至不想用这些服务，但总体上并不影响该领域的发展。
卢向华也向澎湃新闻记者表示，技术一旦跨越成长初期的鸿沟，发展速度是无法阻挡的，《行动方案》的推出，将缩短产业发展成熟所需要的时间。“疫情培养了用户的新消费习惯，我们已非常适应网络购物、网络会议、网络医疗、网络办公等。疫情过去后，我们也许会减少使用的频率，但肯定不会回到疫情之前的使用习惯。” 卢向华说。
6项专项行动、5大保障措施如何落地
在聚焦12大重点发展领域的同时，《行动方案》也提出围绕智能交互技术攻关、应用场景开放拓展、创新型企业培育、品牌网络在线营销推广、数据资源共享开放、新型基础设施支撑等重点任务，着力实施6项专项行动。
对此，张昊对澎湃新闻记者分析，6项专项行动的主要内容是技术攻关、应用拓展、企业培育、品牌推广、资源共享和基建支撑。从经济学角度看，它们具有规模经济或外部经济。“简单理解，是让单独一家企业来做，可能不够划算、效果也不是最好，专项行动需要不同主体之间进行协调合作来完成，政府则做一些支持和推动，促进协同、提高效率。比如在数据共享方面，我们过去是吃过亏的，大企业做一套、政府部门做一套，现在在推行业标准，用哪家企业，不用哪家企业，就不好办。”张昊建议，发展在线经济，应事先做好协调，在有竞争的条件下处理好企业之间的合作共赢关系，同时明确政府与市场的职责，从一开始就避免不必要的问题。
卢向华则提到，市场上从来都不缺技术创新与应用创新的企业，但很多时候企业做出来之后，无法落地。比如，在线医疗、在线金融等一些创新的应用研发出来，应用场景的落地权力在政府手上。
“因此，专项行动中的中我认为有两条是亮点，一是‘应用场景开放拓展行动’，二是‘品牌网络在线营销推广行动’，这在某种程度上预示着政府不仅帮忙落地，还积极组织开拓应用场景甚至还花钱帮企业来推广。” 卢向华说。
在线新经济的发展也离不开产业生态。
对此，《行动方案》提出加大统筹协调、包容审慎监管、强化公共服务、新型人才从业评价、建设在线新经济生态园等5条保障措施。
张昊认为，加大统筹力度方面，关注点是职能部门间协调。比如，在线教育的性质是教育，但目前很多的外教英语、课外辅导、职业培训是通过网上平台销售，又属于电商性质，需要教育部门和商务部门协调。医疗健康本身应是卫生部门监管，但药品销售、诊疗服务放在线上收费，又将涉及多部门，需要跨部门协调。
在包容审慎监管方面，《行动方案》提及“探索适用于新业态新模式‘沙盒’监管措施，放宽融合性产品和服务准入门槛，只要不违反法律和法规，均应允许相关市场主体进入，允许试错、宽容失败”。而允许试错需要制度规则、法律和法规方面的协调，比如，餐饮企业的经营许可有专门的营业范围，疫情期间餐饮业将半成品在网上销售或者进入商超，是拓宽了经营范围，若要常态化经营，企业要有变更登记。
“此外，运用在线技术推动政府服务优化，技术实现理论上可行，但其中涉及到很多流程变革、模式创新，可能会有阻力，关键要看推动的决心。在线经济生态园，主要是经营场地方面的支撑，企业初创期对环境条件更为敏感，还可能需要集中孵化，在这方面，政府可以做一些事。” 张昊说。
张昊建议，对于新兴模式的发展，政府应当做好“裁判员”“公证员”的角色，事先做好制度规则的建设。比如，在线工作模式可能会改变传统的劳动雇佣关系，互联网诊疗可能涉及处方电子化后处方药的购买问题，在线教育可能有知识产权纠纷等等。“立法、执法机构和政府应多考虑制度环境建设的问题。促进新业态，应当交给市场，由市场之间的竞争来调节、检验。”
